专访中山大学管理学院教授辛宇:完善多主体共建共治共享机制、助力社会资本下乡投资兴业

发布日期:2024-03-08 06:42    点击次数:203

  促进乡村振兴,产业发展是关键。在构建现代农业产业体系、生产体系以及经营体系上,都离不开资本的投入。

  广东省政协委员、致公党中山大学基层委员会副主委、中山大学管理学院辛宇教授认为,目前从广东全省看,珠三角地区强劲的经济发展尚未充分带动粤北山区和东西两翼的共同发展,“虹吸效应”的存在,使发达的珠三角与落后的粤东西北之间的差距越来越大。为解决该问题,广东省实施开展“百县千镇万村高质量发展工程”,在推进过程中,无论是农业规模化经营还是由传统耕种向附加值更高的产业链高端延伸,都需要资本做支撑,单纯靠农村自身的力量无法发展起来。

  然而,社会资本下乡投资兴业,面临的首要问题就是如何充分调动社会资本下乡参与各方的积极性和主动性,建立健全多主体共建机制。

  南方财经:你认为当前在推动社会资本下乡投资兴业方面,广东省面临的主要问题是什么,主要体现在哪些方面?

  辛宇:在社会资本下乡投资兴业的多主体共建机制方面,广东省面临的主要问题是社会资本下乡的合作共建机制尚未健全,进而导致多元主体参与资本下乡的积极性不足,并对资本下乡后乡村的有效治理产生阻碍。

  一是政府政策配套的体制机制有待健全。广东省的乡村地区情况各异,“一核一带一区”各有不同的发展特色,缺少更具体的社会资本投资指南和目录,容易导致资本无序进入乡村,产业发展脱离地方实际。

  二是乡村公共服务和基础设施有待完善。目前部分地方响应公共服务和基础设施需求还不够及时,导致乡村产业发展需求增加与配套服务设施供给不足的矛盾凸显。

  三是农村土地流转和财产抵押制度有待完善。广东省的农村产权确权颁证改革仍有待推进,土地确权依然是约束土地流转的重要因素;目前农村财产登记、评估、抵押的制度不够完善,财产流通不畅,同样限制了社会资本下乡的推进。

  四是乡村的营商环境有待改善。当前部分乡村农产品流通不畅,缺乏通畅的销售网络和物流体系,导致农产品销售困难;乡村难以获取准确的市场信息,对农产品价格波动缺乏敏感度,导致生产与市场需求脱节;乡村农业经营主体以家庭农场和小农户为主,主体较为单一;乡村还存在农业产业链不完善、农业服务体系不健全等问题,亟需提升乡村的市场化程度;乡村的法治环境也有待改善。

  五是乡村的融资机制有待健全。相较于乡村发展所需的资金量,对乡村地区的融资政策支持力度仍然不足,例如缺乏对金融机构在乡村地区开展业务的激励机制;乡村地区还存在信用体系建设相对滞后、金融风险防控能力不足等问题,不利于帮助下乡的企业解决融资问题。

  六是农民在资本下乡中缺乏主体意识。伴随着资本下乡,乡村从封闭走向开放,多数农民未能在思想和行动上适应资本下乡带来的市场和社会等多方面的变化;农民可能只是被动地接受社会资本的进入,而不是主动参与决策,抓住发展机会;农民可能对社会资本的负面影响缺乏认识,不了解资本下乡的相关政策法规,对社会资本的运作方式和行为规范缺乏认知。

  七是发挥乡村带头人作用的机制有待健全。资本下乡后部分头脑灵活的农民率先洞察发展机会,参与到资本下乡的过程中,甚至形成农民驱动的资本下乡模式,加快农村农业的发展;但由于乡村带头人缺乏足够的资源、缺乏有效的激励机制、乡村传统观念和习惯的束缚等现实约束,其示范作用难以充分发挥。

  南方财经:你认为,应该如何完善多主体共建机制、助力社会资本下乡?

  辛宇:在社会资本下乡的过程中,政府、社会资本和农民是主要的参与实施主体,应充分调动各方积极性,设计多主体共建机制,认真考虑不同主体的利益诉求,提倡多元主体的有机协同。

  一是政府作为公权力持有者,应秉持社会利益最大化原则构建相关的配套政策。应制定更有针对性的投资指引,明确各地区的重点投资领域;攻克土地确权的“最后一公里”,形成完善的土地流转系统,保障土地承包经营权长久不变;通过公开招标程序遴选优质资本作为下乡项目的承揽者,政府应公开招标的标准、程序和相关义务责任,选取的公司应考虑其经营状况和社会责任践行情况;在基础设施与公共服务等市场失灵的领域,政府应给予必要的支持,为城乡各要素的畅通流动提供坚实基础,例如通过财政资金的适当引导,加大对乡村基础设施建设项目和产业开发项目的投资力度、提供更加优惠的政策性贷款支持等。

  二是应不断激励和释放社会资本下乡投资兴业的活力和潜力,这是乡村振兴的重要驱动力量。应设计便利、快捷的社会资本准入制度,对于符合准入资格的社会资本应优化审核程序,减少行政审批的流程和手续;对于尚未达标但有意愿进行投资的社会资本要配套相关的辅导机制,跟踪其发展情况再择机下乡;社会资本下乡不仅可以通过直接投资农业项目来推动乡村发展,还可以通过先进商业模式的引入,例如成立平台企业、在农村推广电商经营等,来为农户增权赋能,进而提高农户的市场主体地位和能力,并由此促进社会资本的正向价值发挥。

  三是应培养农民的主体意识,鼓励其以多种形式投身到资本下乡的建设当中。农民作为土地的持有者,其所在的农村是资本下乡的空间场地,应推广和创新社会资本下乡项目的股份合作制模式及其他可能形式,完善农民通过技术、土地、劳动等要素入股的制度保障;地方政府和基层村委组织要积极宣传资本下乡运行的基本逻辑,增强农民对参与项目成本收益和风险的了解;应加强教育和引导,提高农民的主体意识和参与能力;建立健全相应的培育机制,为乡村带头人提供教育培训和补助资金,带动其他农民参与。

  南方财经:近日,广东省政协十三届二次会议圆满完成各项议程,在广州胜利闭幕,你参加此次会议有怎样的心得体会?

  辛宇:一年多的广东省政协委员履职经历,收获很大。通过积极参加各种调研考察活动和提案撰写工作,对广东省现实情况的理解更接地气,对政策出台的相关背景也更加清楚。即对过去一年党和政府所取得的巨大成绩深受鼓舞,也对当前经济社会发展所面临的挑战有深刻体会和清醒认识。

  我希望,在新的一年里,继续努力提升自己的政策把握水平和参政议政能力,积极尽职履责,争取做出更大贡献。







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